Nederlandse Kansspelbelastingverhoging Valt Tegen in Opbrengst

De Nederlandse overheid voerde een tweeledige verhoging van de kansspelbelasting door, waarbij het tarief steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent op 1 januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent op 1 januari 2026, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de ramingen. In 2025 leverde de maatregel slechts 2 miljoen euro extra op, terwijl de prognose uitging van 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een opbrengst van 57 miljoen euro verwacht tegenover een voorspelde 216 miljoen euro.

De Structuur van de Belastingaanpassing

Deze verhogingen maakten deel uit van een breder fiscaal plan dat beoogde de overheidsinkomsten te vergroten uit de gereguleerde kansspelsector, en de Kansspelautoriteit publiceerde een gezamenlijk monitoringsrapport waarin de effecten van de belastingstijging worden geanalyseerd. Het tarief geldt zowel voor online als voor landgebonden exploitanten, waarbij de berekening plaatsvindt over de bruto spelopbrengst, en de stapsgewijze aanpak moest de markt de tijd geven om zich aan te passen aan de nieuwe lasten.

Verschillen Tussen Raming en Realiteit

De cijfers tonen aan dat de belastingbasis smaller uitviel dan voorzien, omdat spelersbeschermingsmaatregelen zoals stortingslimieten en reclamebeperkingen het aantal actieve spelers en hun uitgaven reduceerden. Na het Europees kampioenschap voetbal in 2024 normaliseerde de markt, wat leidde tot een natuurlijke terugval in activiteit, terwijl zowel online platforms als fysieke casino's te maken kregen met krimp in hun operationele volumes. Data uit het monitoringsrapport bevestigen dat deze factoren gezamenlijk de verwachte extra inkomsten drukten, en de Kansspelautoriteit linkt deze ontwikkeling direct aan de verminderde deelname in de legale sector.

Oorzaken Achter de Kleinere Belastingbasis

Spelersbeschermingsregels die depositlimieten introduceerden, beperkten de gemiddelde inleg per gebruiker, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders verminderden en daarmee de instroom van nieuwe spelers remden. De post-Euro 2024 correctie zorgde voor een afname in sportweddenschappen, en deze trend zette zich voort in de eerste helft van 2026, waarbij juli van dat jaar een verdere daling liet zien in zowel online als offline segmenten. Exploitanten rapporteerden lagere winstmarges die hen dwongen tot efficiëntere operaties, en de gecombineerde druk van hogere belasting en kleinere volumes resulteerde in een krimpende totale markt.

Landgebonden operators zagen hun bezoekersaantallen dalen door de strengere regels rond reclame en limieten, terwijl online aanbieders vergelijkbare uitdagingen ondervonden doordat spelers overschakelden naar alternatieven of hun activiteit reduceerden. Het monitoringsrapport van de Kansspelautoriteit benadrukt dat deze marktcontractie de kern vormt van de tegenvallende opbrengsten, en de cijfers geven aan dat de sector als geheel kleiner werd dan de ramingen hadden aangenomen.

Gevolgen voor de Sector in 2026

In juli 2026 bleven de effecten zichtbaar, omdat de tweede belastingstap nog steeds niet de voorspelde inkomsten genereerde en exploitanten hun strategieën aanpasten aan de blijvende krimp. De combinatie van hogere tarieven en lagere volumes leidde tot lagere totale belastingbijdragen, en de Kansspelautoriteit documenteert hoe spelersbescherming en reclamebeperkingen de legale markt bleven beïnvloeden. Zowel online als fysieke operators rapporteerden aanhoudende druk op hun inkomsten, waarbij de normalisatie na grote sportevenementen een blijvende factor vormde in de lagere activiteit.

Conclusie

De twee-staps verhoging van de kansspelbelasting heeft de Nederlandse overheid minder extra middelen opgeleverd dan oorspronkelijk geraamd, en de oorzaken liggen in een combinatie van strengere spelersbescherming, reclamebeperkingen en marktnormalisatie. Het monitoringsrapport toont aan dat de belastingbasis kromp onder invloed van deze factoren, en de ontwikkelingen in 2025 en 2026 weerspiegelen een sector die kleiner uitviel dan voorzien. De Kansspelautoriteit blijft de effecten volgen, terwijl de cijfers uit juli 2026 bevestigen dat de verwachte opbrengsten nog steeds niet zijn gerealiseerd.